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国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见
2015-05-08|资讯来源: 国务院|查看: 2509

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构


就业事关经济发展和民生改善大局党中央国务院高度重视坚?#32844;?#31283;定和扩大就业作为宏观调控的重要目标大力实施就业优先战略积极深化行政审批制度和商事制度改革推动大众创业万众创新创业带动就业倍增效应进一步释放就业局势总体稳定但也要看到随着我国经济发展进入新常态就业总量压力依然存在结构性矛盾更加凸显大众创业万众创新是富民之道强国之举有利于产业企业分配等多方面结构优化面对就业压力加大形势必须着力培育大众创业万众创新的新引擎实施更加积极的就业政策把创业和就业结合起来以创业创新带动就业催生经济社会发展新动力为促进民生改善经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能现就进一步做好就业创业工作提出以下意见


一深入实施就业优先战略


一坚持扩大就业发展战略把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限将城镇新增就业调查失业率作为宏观调控重要指标纳入国民经济和社会发展规划及年度计划合理确定经济增长速度和发展模式科学把握宏观调控的方向和力度以稳增长促就业以鼓励创业就业带动经济增长加强财税金融产业贸易等经济政策与就业政策的配套衔接建立宏观经济政策对就业影响评价机制建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制同等条件下对创造就业岗位多岗位质量好的项目优先?#25165;Q?/p>


二发展吸纳就业能力强的产业创新服务业发展模式和业态支持发展商业特许经营连锁经营大力发展金融租赁节能环保电子商务现代物流等生产性服务业和旅游休闲健康养老家庭服务社会工作文化体育等生活性服务业打造新的经济增长点提高服务业就业比重加快创新驱动发展推进产业转型升级培育战略性新兴产业和先进制造业提高劳动密集型产业附加值结合实施区域发展总体战略引导具有成?#23621;?#21183;的资源加工型劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型技术密集型产业向?#24418;?#37096;地区转移挖掘第二产业就业潜力推进农业现代化加快转变农业发展方式培养新型职业农民鼓励?#24418;?#21270;有技术有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业


三发?#26377;?#24494;企业就业主渠道作用引?#23478;?#34892;业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征创新产品和服务发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构完善风险?#20540;?#26426;制为小微企业提供融资支持落实支?#20013;?#24494;企业发展的税收政策加强市场监管执法和知识产权保护对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查发挥新型载体聚集发展的优势引入竞争机制开展小微企业创业创新基地城市示范中央财政给予综?#36758;?#21169;创新政府采购支持方式消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定企业资?#23454;?#19981;合理限制门槛指导企业改善用工管理对小微企业新招用劳动者符合相关条件的按规定给予就业创业支持不断提高小微企业带动就业能力


?#27169;?#31215;极预防和?#34892;?#35843;控失业风险落实调整失业保险费率政策减轻企业和个人负担稳定就业岗位将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业化解产能过剩企业淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商采取在岗培训?#32844;?#24037;作弹性工时协商薪酬等办法不裁员或少裁员对确实要裁员的应制定人员安置方案实施专项就业帮扶行动妥善处理劳动关系和社会保?#25112;有?#20419;进失业人?#26412;?#24555;再就业淘汰落后产能奖励资金依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置完善失业监测预警机制建立应对失业风险的就业应急预案


二积极推进创业带动就业


五营造宽松便捷的准入环?#22330;?#28145;化商事制度改革进一步落实注册资本登记制度改革坚决推行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一?#20445;?#24180;内出台推进三证合一登记制度改革意见和统一社会信用代码方案实现一照一码继续优化登记方式放松经营范围登记管制支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制推动一址多照集群注册等住所登记改革?#20013;?#19994;分业态释放住所资源运用大数据加强对市场主体的服务和监管依托企业信用信息公示系?#24120;?#23454;现政策集中公示扶持申请导?#20581;?#20139;受扶持信息公示建立小微企业目录对小微企业发展状况开展抽样统计推动修订与商事制度改革不衔接不配套的法律法规和政策性文件全面完成清理非行政许可审批事项再取消下放一批制约经济发展束缚企业活力等含金量高的行政许可事项全面清理中央设定地方实施的行政审批事项大幅减少投资项目前置审批对保留的审批事项规范审批?#24418;?#26126;确标准缩短流程限时办结推广一个窗口受理网上并联审批等方式


六培育创业创新公?#36130;?#21488;抓住新技术革命和产业变革的重要机遇?#35270;?#21019;业创新主体大众化趋势大力发展技术转移转化科技金融?#29616;?#35748;可检验检测等科技服务业总结推广创客空间创业咖?#21462;?#21019;新工场等新型孵化模式加快发展市场化专业化集成化网络化的众创空间实现创新与创业线上与线下孵化与投资相结合为创业者提供低成本便利化全要素开放式的综合服务平台和发展空间落实科技企业孵化器大学科技园的税收优惠政策对符合条件的众创空间等新型孵化机构?#35270;每?#25216;企业孵化器税收优惠政策有条件的地方可对众创空间的房租宽带网络公共软件等给予适当补贴或通过盘活商业用房闲置厂房等资源提供成本?#31995;?#30340;场所可在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下或利用原有经批准的各类园区建设创业基地为创业者提供服务打造一批创业示范基地鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台让员工成为平台上的创业者形成市场主导风投参与企业孵化的创业生态系?#22330;?/p>


七拓宽创业?#24230;?#36164;渠道运用财税政策支持风险投资创业投资天使投资等发展运用市场机制引导社会资金和金融资?#23616;?#25345;创业活动壮大创业投资规模按照政府引导市场化运作专业化管理的原则加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的?#24230;?#20419;进初创期科技型中小企业成长支持新兴产业领域早中期初创期企业发展鼓励地方设立创业投资引导?#28982;?#37329;发挥多层次资本市场作用加快创业板等资本市场改革强化全国中小企业股份转让系统融资交易等功能规范发展服务小微企业的区域性股权市场开?#26500;?#26435;众筹融资试点推动多渠道股权融资积极探索和规范发展互联网金融发展新型金融机构和融资服务机构促进大众创业


八支持创业担保贷款发展将小额担保贷款调整为创业担保贷款针对有创业要求具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人?#20445;?#25552;高其金融服务可获得性明?#20998;?#25345;对象标准和条件贷款最高额度由针对不同群体的5万元8万元10万元不等统一调整为10万元鼓励金融机构?#25569;?#36151;款基础利率结合风险?#20540;?#24773;况合理确定贷款利率水平对个人发放的创业担保贷款在贷款基础利率基础?#20185;?#28014;3个百?#20540;?#20197;内的由财政给予贴息简化程序细化措施健全贷款发放考?#31246;?#27861;和财政贴息资金规范管理?#38469;?#26426;制提高代偿效率完善担保基金呆坏账核销办法


九加大减税降费力度实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员高校毕业生登记失业人员等重点群体创办个体工商户个人独?#21183;?#19994;的可依法享受税收减免政策抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策将职工教育经费税前扣除试点政策企业转增股本?#21046;?#32564;纳个人所得税试点政策股权奖励?#21046;?#32564;纳个人所得税试点政策推广至全国范围全面清理涉企行政事业性收费政府性基金具有强制垄断性的经营服务性收费行业协会商会涉企收费落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制


十调动科研人员创业积极性探索高校科研院所等事业单位专业技术人员在职创业离岗创业有关政策对于离岗创业的经原单位同意可在3年内保留人事关?#25285;?#19982;原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘岗位等级晋升和社会保险等方面的权利原单位应当根据专业技术人员创业的实?#26159;?#20917;与其签订或变更聘用合同明确权利义务加快推进中央级事业单位科技成果使用处置和?#25214;?#31649;理改革试点政策推广鼓励利用财政性资金设立的科研机构普通高校职业院校通过合作实施转让许可和投资等方式向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果完善科技人员创业股权激励政策放宽股权奖励股权出售的企业设立年限和盈利水平限制


十一鼓励农村劳动力创业支持农民工返乡创业发展农民合作社家庭农场等新型农业经营主体落实定向减税和普遍性降费政策依托现有各类园区等存量资源整合创建一批农民工返乡创业园强化财政扶持和金融服务将农民创业与发展县域经济结合起来大力发展农产品加工休?#20449;?#19994;乡村旅游农村服务业等劳动密集型产业项目促进农村一二三产业融合依托基层就业和社会保障服务设施等公?#36130;?#21488;提供创业指导和服务鼓励各类企业和社会机构利用现有资源搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地培训一批农民创业创新辅导员支持农民网上创业大力发展互联网+和电子商务积极组织创新创业农民与企业小康村市场和园区对接推进农村青年创业富民行动


十二营造大众创业良好氛围支持举办创业训练营创业创新大赛创新成果和创业项目展?#23601;平然?#21160;搭建创业者交流平台培育创业文化营造鼓励创业宽容失败的良好社会氛围让大众创业万众创新蔚然成风对劳动者创办社会组织从事网络创业符合条件的给予相应创业扶持政策推进创业型城市创建对政策落实好创业环境优工作成效显著的按规定予以表彰


三统筹推进高校毕业生等重点群体就业


十三鼓励高校毕业生多渠道就业把高校毕业生就业摆在就业工作首位完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作对高校毕业生到?#24418;?#37096;地区艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业履行一定服务期限的按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿结合政府购买服务工作的推进在基层特别是?#20540;?#20065;镇社区村购买一批公共管理和社会服务岗位优先用于吸纳高校毕业生就业对小微企业新招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的给予1年社会保险补贴落实完善见?#23433;?#36148;政策对见习期满留用率达到50%以上的见习单位适当提高见?#23433;?#36148;标准将求职补贴调整为求职创业补贴对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生深入实施大学生创业引领计划离校未就业高校毕业生就业促进计划整合发展高校毕业生就业创业基金完善管理体制和市场化运行机制实现基金滚动使用为高校毕业生就业创业提供支持积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设对高校毕业生申报从事灵活就业的按规定纳入各项社会保险各级公共就业人才服务机构要提供人事劳动保障代理服务技师学院高级工班预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可?#25569;?#39640;校毕业生享受相关就业补贴政策


十?#27169;?#21152;强对困难人员的就业援助合理确定就业困难人员范围规?#24230;?#23450;程序加强?#24471;?#21046;动态管理和分类帮扶坚持市场导向鼓励其到企业就业自主创业或灵活就业对用人单位招用就业困难人?#20445;?#31614;订劳动合同并缴纳社会保险费的在一定期限内给予社会保险补贴对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的给予一定比例的社会保险补贴对通过市场渠道确?#30340;?#20197;实现就业的可通过公益性岗位予以托底安置并给予社会保险补贴及适当岗位补贴社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年对初次核定享受补贴政策?#26412;?#36864;休年龄不足5年的人?#20445;?#21487;延长至退休规范公益性岗位开发和管理科学设定公益性岗位总量适度控?#32856;?#20301;规模制定岗位申报评估办法?#32454;?#25353;照法律规定?#25165;?#23601;业困难人?#20445;?#19981;得用于?#25165;?#38750;就业困难人员加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核建立定期核查机制完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法做好退出后的政策衔接和就业服务依法大力推进残疾人按比例就业加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度建立用人单位按比例?#25165;?#27531;疾人就业公?#23616;?#24230;加快完善残疾人集中就业单位扶持政策推进残疾人辅助性就业和灵活就业加大对困难人员就业援助力度确保零就业家庭最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业对就业困难人员较集中的地区上级政府要强化帮扶责任加大产业项目资金人才等支持力度


十五推进农村劳动力转移就业结合新型城镇化建设和户籍制度改革建立健全城乡劳动者平等就业制度进一步清理针对农民工就业的歧视性规定完善职业培训就业服务劳动维权三位一体的工作机制加强农民工输出输入地劳务对接特别是对劳动力资源较为丰富的?#20185;?#36793;穷地区充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用积极开展有组织的劳务输出加强对转移就业农民工的跟踪服务有针对性地帮助其解决实际困难推进农村富余劳动力?#34892;?#22806;出就业和就地就近转移就业做好被征地农民就业工作在制定征地补偿安置方案?#20445;?#35201;明确促进被征地农民就业的具体措施


十六促进退役军人就业扶持自主择业军转干部自主就业退役士兵就业创业落实各项优惠政策组织实施教育培?#25285;?#21152;强就业指导和服务搭建就业创业服务平台对符合政府?#25165;?#24037;作条件的退役士官义务兵要确保岗位落实细化完善公务员?#26032;?#21644;事业单位招聘时同等条件优先?#21152;ã?#32856;用以及国有国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优?#26032;?#30340;措施退役士兵报考公务员应聘事业单位职位的在军队服现役经历视为基层工作经历服现役年限计算为工作年限调整完善促进军转干部及随军家属就业税收政策


四加强就业创业服务和职业培训


十七强化公共就业创业服务健全覆盖城乡的公共就业创业服务体?#25285;?#25552;高服务均等化标准化和专业化水?#20581;?#23436;善公共就业服务体系的创业服务功能充分发挥公共就业服务中小企业服务高校毕业生就业指导等机构的作用为创业者提供项目开发开业指导融资服务跟踪扶?#20540;确?#21153;创新服务内容和方式健全公共就业创业服务经费保障机制切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下不含县级基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴支持各地按?#31449;?#20934;发力绩效管理的原则加强公共就业创业服务能力建设向社会力量购买基本就业创业服务成果创新就业创业服务供给模式形成多元参与公平竞争格局提高服务质量和效?#30465;?/p>


十八加快公共就业服务信息化按照统一建设省级集中业务协同资源共享的原则逐步建成以省级为基础全国一体化的就业信息化格局建立省级集中的就业信息资源库加强信息系统应用实现就业管理和就业服务工作全程信息化推进公共就业信息服务平台建设实现各类就业信息统一发布健全全国就业信息监测平台推进就业信息共享开放支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务推动政府社会协同提升公共就业服务水?#20581;?/p>


十九加强人力资源市场建设加快建立统一规范灵活的人力资源市场消除城乡行业身份性别残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视形成有利于公平就业的制度环?#22330;?#20581;全统一的市场监管体?#25285;?#25512;进人力资源市场诚信体?#21040;?#35774;和标准化建设加强对企业招聘?#24418;?#32844;业中介活动的规范及?#26412;?#27491;招聘过程中的歧视限制及欺诈等?#24418;?#24314;立国有企事业单位公开招聘制度推动实现招聘信息公开过程公开和结果公开加快发展人力资源服务业规范发展人事代理人才推荐人员培训劳务派遣等人力资源服务提升服务供给能力和水?#20581;?#23436;善党政机关企事业单位社会各方面人才顺畅流动的制度体系


二十加强职业培训和创业培训顺应产业结构迈向中高端水?#20581;?#32531;解就业结构性矛盾的需求优化高校学科专业结构加快发展现代职业教育大规模开展职业培?#25285;?#21152;大创业培训力度利用各类创业培训资源开发针对不同创业群体创业活动不同阶段特点的创业培训项目把创新创业课程纳入国民教育体系重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培?#25285;?#22686;强其就业创业和职业转换能力尊重劳动者培训意愿引导劳动者自主选择培训项目培训方式和培训机构发挥企业主体作用支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训强化基础能力建设创新培?#30340;?#24335;建立高水?#20581;?#19987;兼职的创业培训师资?#28216;?#25552;升培训质量落实职业培训补贴政策合理确定补贴标准推进职业资格管理改革完善有利于劳动者成长成才的培养评价和激励机制畅通技能人才职业?#20185;?#36890;道推动形成劳动技能等要素按?#27605;?#21442;与分配的机制使技能劳动者获得与其能力业绩相?#35270;?#30340;工资待遇

二十一建立健全失业保险社会救助与就业的联动机制进一步完善失业保险制度充分发挥失业保险保生活防失业促就业的作用鼓励领取失业保?#25112;?#20154;?#26412;?#24555;实现就业或自主创业对实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入?#20445;?#21487;以扣减必要的就业成本


二十二完善失业登?#21069;?#27861;在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求处于无业状态的城镇常住人?#20445;?#21487;以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询职业指导职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策将就业失业登记证调整为就业创业证免费发放作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的?#23616;?#26377;条件的地方可积极推动社会保障卡在就业领域的应用


五强化组织领导


二十三健全协调机制县级以上人民政府要加强对就业创业工作的领导把促进就业创业摆上重要议程健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制加强就业形势?#27835;信校?#33853;实完善就业创业政策协调解决重点难点问题确保各项就业目标完成和就业局势稳定有关部门要增强全局意识密?#20449;?#21512;尽职履责进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用充?#20540;?#21160;社会各方促进就业创业积极性


二十?#27169;?#33853;?#30340;?#26631;责任制将就业创业工作纳入政绩考核细化目标任务政策落实就业创业服务资金?#24230;?#32676;众满意度等指标提高权重并层层分解督促落实对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人按国家有关规定予以表彰奖励有关地区不履行促进就业职责造成恶劣社会影响的对当地人民政府有关负责人及具体责任人实?#24418;试?/p>


二十五保障资金?#24230;?#21508;级人民政府要根据就业状况和就业工作目标在财政预算中合理?#25165;?#23601;业相关资金按照系统规范精简效能的原则明确政府间促进就业政策的功能定位?#32454;?#25903;出责?#20301;?#20998;进一步规范就业专项资金管理强化资金预算执行和监督开展资金使用绩效评价着力提高就业专项资金使用效益


二十六建立健全就业创业统计监测体系健全就业统计指标完善统计口径和统计调查方法逐步将性别等指标纳入统计监测范围探索建立创业工作统计指标进一步加强和完善全国劳动力调查制度建设扩大调查范围增加调查内容强化统计调查的质量控制加大就业统计调查人员经费和软硬件等保障力度推进就业统计调查信息化建设依?#34892;?#19994;组织建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度


二十七注重舆论引导坚持正确导向加强政策解读及时回应社会关?#26657;?#22823;力宣传促进就业创业工作的经验做法宣传劳动者自主就业自主创业和用人单位促进就业的典型事迹引导全社会共同关心和支持就业创业工作引导高校毕业生等各类劳动者转变观念树立正确的就业观大力营造劳动光荣技能宝贵创造伟大的时代风?#23567;?/p>


各地区各部门要?#38505;?#33853;?#24403;?#24847;见提出的各项任务结合本地区本部门实?#21097;?#21019;造性地开展工作制定具体方案和配套政策同时要切实转变职能简化办事流程提高服务效率确保各项就业创业政策措施落实到位以稳就业惠民生促进经济社会平稳健康发展

  


国务院      

2015年4月27日  



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